上世纪末，作为河南省供销合作社为拓展经营业务、寻找新的经济增长点，开始将目光瞄向国内鲜有耳闻的鸵鸟养殖业，成立河南金鹭特种养殖股份有限公司。1998年，金鹭公司以每只6万元的价格从南非购进240只鸵鸟，开启了特种养殖之路。

    “鸵鸟副产品加工产值远远超过鸵鸟肉的产值。一户农家养殖10只鸵鸟，出栏就有数万元收入。”金鹭公司总经理夏士龙告诉记者，鸵鸟养殖不与农业争耕地、不与人类争口粮，且有助于开发利用沙荒地、改良非耕地、实现还草还牧的鸵鸟产业，“不仅鼓起了农民的钱袋子，还直起了农民的腰杆子”，既是对“循环经济”和“生态经济”的充分实践，更是在探索农业产业化结构调整、实现“服务‘三农’，助农增收”方面进行的大胆而有益的尝试。

    以游助养：开拓产业链项目

    “尽管鸵鸟经济价值较高，但仅从食用角度来看，绝大多数国内百姓对鸵鸟的接受度还非常有限。”金鹭公司党委书记、副总经理熊向前告诉记者，为了提高金鹭鸵鸟的知名度，公司管理层经过深思熟虑，决定利用鸵鸟群这一独特的景观和鸵鸟较高的观赏价值开发生态旅游业。“对市民来说，可能一时还接受不了享用鸵鸟肉，但对于一睹异域物种风采的热情却是非常高涨；而对公司来说，开发鸵鸟游乐园的成本较低，但收效却非常丰富，不仅能够增加公司收入、推广金鹭品牌，更为公司开辟了从第一产业向第三产业转变的通道。”

    2000年4月金鹭公司正式对外开放金鹭鸵鸟游乐园，最初着实在河南省内“火”了一把，成为郑州及周边地区不少市民近郊游玩的首选之地。然而由于观赏项目单一、游乐设施匮乏，鸵鸟游乐园在兴起之后也经历过一段低谷时光。“从哪里跌倒，就从哪里爬起来。既然市民朋友觉得来游乐园只和鸵鸟玩没意思，那我们就多开发些项目以满足市民朋友多元化的需求。”夏士龙告诉记者，一次偶然的机会，他听说加拿大一家公司正在北京鸟巢举办恐龙文化展，联想到不少科学家曾论证过鸵鸟的祖先极有可能是一种小型蜥脚类恐龙，便马不停蹄地启程赶往北京，找到了举办恐龙文化展的加拿大恐龙皇有限责任公司总裁鲍先生。

    通过实地考察，加拿大恐龙皇公司决定与金鹭公司展开合作，共同投资500万美元建成目前国内最大的恐龙文化科普基地。为了迅速扭转公司的经济形势，金鹭公司的员工发挥“扁担精神”，仅用两个月的时间就完成了原定1年时间的项目建设。2010年10月1日，面貌一新的鸵鸟园开门迎客，园区内60多个大型恐龙模型随着游人走近，自动摇头摆尾、仰首长啸，使得鸵鸟园“咸鱼翻身”再度成为旅游热点，当天即接待游客5万多人。

    在该思路的指引下，园区先后投资兴建了骑马场、赛马场、滑草场、垂钓中心、空中索道、水上乐园、标准攀岩以及百亩果园、休闲小吃街、金鹭度假村等旅游娱乐项目及配套服务设施，逐渐发展成为集鸵鸟观赏、农业生态旅游、鸵鸟宴文化主题餐饮、鸵鸟工艺品展销、科普教育、恐龙文化传承等于一体的综合性生态旅游景区，并通过春季赏花、夏季玩水、秋季采摘、冬季恐龙文化节等一系列活动持续在全省内引爆旅游热点，走出了一条“以鸵鸟养殖带动旅游开发、以旅游开发带动产品销售”的新路径。

    以养促游：夯实产业链基础

    由于鸵鸟产业是一个高投入、高风险和高回报的产业，单凭企业一己之力搞鸵鸟养殖，成本高昂且风险较大。经过不断的探索、实践，金鹭公司创造性地提出了“公司+基地+标准化+专业合作社”的新型经营模式。即农民无需考虑市场销售，只要按照公司要求，利用农作物秸秆和草资源将幼鸟养成商品鸟，再由公司按双方签订的合同进行回收的鸵鸟代养制。

    这种以公司为轴心，通过基地辐射、大户带动推动起来的农户代养模式，不仅利用了农村房前屋后的闲置土地，调动了农村大量闲余的劳动力，而且还能在降低企业生产成本的同时增加农民收入，可谓是“一石二鸟”之举。其中，为保证雏鸟的成活率和成鸟的健康度，金鹭公司对代养户实行统一提供雏鸵鸟、统一饲养管理、统一疫病防治、统一饲料、统一回收加工的“五统一”管理模式；为保证鸵鸟肉制品的生产品质，金鹭公司制定了冻去骨分割鸵鸟肉的良好操作规范（GMP）、卫生标准操作规范（SSOP）等相关文件，为促进鸵鸟养殖行业的标准化生产提供了示范样本。截至目前，金鹭公司鸵鸟代养规模已达到8000多只，共带动农户500多家，累计实现助农增收4600余万元。

    “鸵鸟产品的精深加工是鸵鸟产品的最终发展方向，也是鸵鸟产品实现效益最大化的根本所在，依靠鸵鸟发展旅游是推广金鹭品牌的有效方式，但作为企业只有抓好鸵鸟产品生产加工，搞好鸵鸟产品冷链物流网络建设，将鸵鸟产品的生产加工及仓储销售形成链条网络，才能实现鸵鸟产品的真正有效流通，从而真正实现鸵鸟销售‘淡季不淡’，保证鸵鸟产品经营链的正常发展。”金鹭公司副总经理王艳红解释道。

    为此，金鹭公司没有在园区发展势头大好时扩大养殖规模，而是通过鸵鸟销售的预测数量控制鸵鸟饲养数量，不断降低饲养成本，提高鸵鸟产量及质量，并投入更大的精力加强鸵鸟产品开发力度，丰富鸵鸟产品品种，完善产品类型，提高产品技术含量和附加值，满足多元化的消费需求。此外，金鹭公司还坚持发挥鸵鸟出口创汇基地优势和作用，进一步完善屠宰生产设施设备和技术标准，积极开展鸵鸟肉出口和贸易代理业务，并与多国外商建立合作关系，为实现直接出口进行了有益探索和尝试。

    2014年金鹭公司先后被全国供销合作总社、河南省政府和郑州市政府认定为农业产业化重点龙头企业，被省农产品食品出口领导小组认定为鸵鸟肉出口安全示范区单位。2015年，在浙江大学中国农业品牌研究中心和国农互联文化传媒（北京）股份有限公司共同主办的2015中国农业·产业英雄会上，金鹭公司荣获中国农业品牌起飞行动2015年度“产业英雄”荣誉称号。

    名词 解释

    所谓产业交叉型产业融合——是指以消费者对农村休闲旅游和关联体验需求为导向，以三产联动、交叉融合为理念，构建横跨农村一二三产业，融合生产、生活、体验和生态功能的产业体系，最终带动与农业多功能性相关的消费需求扩张，增加农业发展的增值环节和空间。

    观 点

    产业融合需构建 政策和法律保障体系

    □  李文学

    产业政策从来就是政府引导和影响产业发展的最重要政策手段，目前为农村三次产业实现融合发展搭建起有效保障措施框架，显得极为紧迫。

    一是加快构建支持农村三产融合发展的政策体系。建立支持三产融合发展政策体系，至少应包括六个方面：有利于产业主体之间联合与合作的资源配置体系，有利于保证基础产业稳定发展的优序体系，有利于市场主体创业创新的激励体系，有利于国家支持的投入体系，有利于经济规模化生产社会化的服务体系，有利于纠正行政干预的自律体系。

    二是强化支持一产优先发展的政策。改革种粮直接补贴政策，探索由补到地转为补到粮的有效途径；改革农机补贴办法，集中财力支持适度规模经营；应该将现行的谁买农机补给谁改为国家集中补贴财力，重点支持建立农机种植合作社，将国家补贴变为无偿投入，形成合作社的固定资产；改革农业生产资料补贴办法，寻求补贴标准与价格联动机制；建议把相关补贴变量与常量统一起来，在两者之间建立起水涨船高的联动机制；协调联动的周期，应该是一年，而不是频繁变动。同时，应该探索当年差价当年补，避免补贴不及时；加大种业补贴力度，支持重建民族种业；改革扶贫方式，提高贫困地区和贫困户的造血机能。

    三是调整和完善支持发展农产品加工业的政策。提高中央财政农产品产地初加工补助标准，建议中央财政应从“十三五”规划开始，将此项补助纳入经常性财政预算，并且应将年补助总额提高到20亿元，坚持5年不变；调整完善相关财政资金的使用方向，建议国家农业综合开发资金应调整使用方向，把改善农业生产条件、建农产品定项生产基地与发展农产品加工业统一起来，争取做到一并规划，配套建设；充分考虑粮、棉、油、糖加工业薄利和肉鱼蛋奶鲜活农产品不耐储的产业特性，在“十三五”期间，国家可考虑农产品加工行业实行全行业营业税改增值税试点，让利于企业，促进农产品加工业的持续健康发展；建议对于企业所得税基在20万元以下的农产品加工企业，应全部免征所得税；用地政策方面向农产品加工企业倾斜——对于分布在镇、村区域的农产品加工企业，其厂房、仓储、物流等建设用地应视为农村建设用地，应不受占补平衡指标约束，优先审批；政策性银行的资金，应向农产品加工业倾斜。此外，农业发展银行和进出口银行除了负责安排政策性支农资金之外，应该相应拓宽业务领域，将贫困地区的农产品加工业纳入信贷供给，在年度资金总规模中确定一定比例用于支持发展农产品加工业；对于初创的农产品加工企业，可以放宽抵押贷款条件，探索用农民住宅或土地承包权做抵押物的试点。

    四是统筹支持发展服务业的政策。应把握“一带一路”建设的良好契机，千方百计促进农村一二三产业融合发展；实行城乡统一的融资服务政策，即不能重城市偏农村，特别是对从事农产品加工的小微企业，应放宽贷款抵押条件和适当延长还款周期，让资金真正起到支持发展农产品加工业的作用；同步改善城市与农村的基础设施，进一步加快农村水、电、路、气、房等影响农村投资拓业的基础设施建设进程，改善发展农产品加工业的硬环境。

    市场经济是一种法制经济，农村一二三产业融合发展作为发展社会主义市场经济的一个路径选择，应该做到有法可依，有法必依，违法必惩。特别是应将优先发展农业、加快发展农产品加工业、配套发展服务业的理念作为一项原则，从而有效地把修法修规与支持农村三次产业融合发展统一起来，有效地规避政策与法律法规规章不吻合的现象。其次，抓紧修订与农村产业有关的法律法规，积极构建农村“三产”融合发展的法制环境。